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用法治引领保障营商环境优化

Source:adminAuthor:admin Addtime:2020/07/30 Click:176

  ■上海市人大常委会钻研室

  卓异的营商环境如同阳光、空气和水相通,对经济社会高质量发展至关主要。上海市人大常委会仔细学习贯彻“瞄准最高标准、最高程度,优化政务服务,打造国际一流营商环境”的主要指使精神,深入调查钻研优化营商环境的短板弱项,坚持民主立法、依法立法、科学立法、高效立法,及时制定始末《上海市优化营商环境条例》,进一步发挥法治在优化营商环境改革中的引领保障作用。

  第一,围绕当局职能转折,以法治引领保障“放管服”改革向纵深推进

  准确转折当局职能,足够发挥市场在配置资源中的决定性作用,不息激发市场主体活力,是改革盛开取得成功的一条主要经验。《上海市优化营商环境条例》总结和固化上海近年来在推进“放管服”改革追求实践中的成功经验,聚焦当局职能转折中的主要题目和关键环节,从完善体制机制方面作出响答规定,促使当局从约束型向服务型转折。

  在更好发挥当局作用方面,清晰进一步推进简政放权。针对现实中存在的市场准入各类壁垒和各栽式样“玻璃门”,挑出国家市场准入负面清单以外的周围对各类市场主体周详铺开,开展市场准入类“负面清单”周详清算做事,推动“非禁即入”的普及落实。

  同时,请求进一步扩大盛开,在落实好自贸试验区和临港新片区外商投资各项试验性政策措施的基础上,积极争夺更多的相关举措先走先试,为服务业周围扩大盛开追求希奇经验;请求对各类市场主体履走平等珍惜,不得干预市场主体依法自立决策的定价、经营模式等事项及走为,不得实施各栽式样的摊派,准确珍惜市场主体自立经营权、财产权等吻正当权好。

  在走政审批改革方面,清晰周详推开“证照别离”改革和声援“一业一证”审批模式追求。请求将涉企经营准许事项通盘纳入“证照别离”改革周围,始末直接作废审批、审批改为备案、履走告知允诺、优化审批服务等方式,最大限度削减当局对市场资源的直接配置以及对市场运动的直接干预,准确降矮制度性营业成本。

  同时,请求竖立当局、事业单位依约践诺制度,清晰当局变更或撤回已经奏效的走政准许、采取答急征用等措施,答当依法对市场主体予以赔偿。

  在强化和规范事中过后监管改革方面,清晰逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本方法、以重点监管为添添、以名誉监管为基础的新式监管机制,形成监管吻合力。希奇是,请求依托“互联网+监管”编制,推动各部分监管新闻归集共享和行使,为推走非现场监管和分类监管挑供技术撑持。

  在监管过程中,坚持郑重容纳原则:一方面,对新兴产业、新式业态等实施容纳郑重监管,对微弱违规经营走为依法不予走政责罚;另一方面,对在法治框架内追求优化营商环境仔细实践展现失误或者过失,相关单位和幼我依法予以免责或者减轻义务。

  第二,围绕“一网通办”平台建设,以法治引领保障政务服务流程再造

  推进“一网通办”是上海优化营商环境的中央措施,是挑高政务服务规范化、标准化的主要举措。《上海市优化营商环境条例》在总扎实施“一网通办”经验基础上,清晰请求本市政务服务事项通盘纳入“一网通办”平台办理,全力在强化营业流程再造上迈出新步伐、在升迁做事便捷性上取得新效果、在推进数据汇聚共享行使上实现新突破。

  对跨部分、跨层级、跨区域的政务服务流程进走梳理整吻合、重构优化。例如,依托“一网通办”总门户,竖立企业专属网页、相关平台及涉外服务专窗等,进一步缩幼审批做事时间。其中,竖立惠企政策综吻合服务窗口和惠企政策“一网通办”,变被动服务为主动上门服务,促使服务更精准、更贴心。

  强化部分协和配吻合,统筹管理公共数据资源。例如,推动线下和线上政务服务融吻合,实现线上线下标准相反、功能互补、无缝衔接,实现由“管理者为本位”向“服务对象为本位”转折,当好服务企业和群多的“店幼二”。

  竖立健全监督、整改、逆馈的全流程闭环做事机制。例如,始末周详落实政务服务“好差评”制度和营商环境投诉维权制度,促使题目得到及时整改;强化窗口服务力量配置和窗口做事人员营业培训,挑高服务质量和效能。

  第三,围绕解决市场主体痛点、难点、堵点题目,以法治引领保障企业全生命周期服务体系构建

  针对市场主体逆映凶猛的企业开办、施工准许、跨境贸易、融资信贷、企业退出等题目,《上海市优化营商环境条例》作出相关规范,并以此形成实施相关配套制度和操作性办法措施,准确发挥“特斯拉”综吻合效答,不息升迁市场主体获得感。

  推走和落实企业开办全流程“一外申请、一窗领取”制度。对挑交的原料进走式样审阅,原料完善、吻正当定式样的当场办结,并积极推进电子证照和行使。

  推走和落实国内国际双循环相互促进措施。竖立并依托电子化国际贸易单一窗口,推动与其他经济体的申报接口对接,便于企业开展跨境营业;落实各类口岸通关便利化措施,包括先验放后检测、先放走后交税、先放走后改单等,尽量压缩货物通关时间。

  推走和落实中幼企业和民营企业扶持政策。例如,请求竖立并用好中幼微企业政策性融资担保基金,竖立健全融资担保体系,发挥科创板作用,为企业融资挑供更好服务;请求落实好在财政扶持、费用减免、金融声援、公共服务等方面的专项政策,促使企业健康发展。

  《上海市优化营商环境条例》始末实施以来,市当局及相关部分高度偏重法规的贯彻落实,修改完善相关制度和新出台相关配套政策31项。市人大在及时开展专项做事监督的同时,启动外商投资促进条例、中幼企业发展促进条例、知识产权珍惜条例等立法做事,进一步发挥在打造一流营商环境中的职能作用。 (执笔:申人言)